推进水利改革 造福生态黔南 ——黔南州深化水利改革侧记
来源:黔南州水利局发布时间:2014-06-24  16:54:10点击:
 

文/陈贵忠(黔南州水利局)


 

520日,国家水利部正式批复“第二批全国100个水生态文明城市建设试点”。黔南,以其独特的魅力,与贵阳市一道入选“第二批全国水生态文明城市建设试点”。


这仅是黔南州深化水利改革取得显著成效的一个缩影。


    山花烂漫,正是扬鞭策马时。黔南正紧跟时代的脚步,乘上全面深化水利改革的东风,在践行水生态文明的道路上阔步前
行。


决策:党委政府“双轮驱动” 


    年初,省水利厅提出水利八项改革,为全省各地深化水利改革指明了方向。黔南,因势利导,乘势而上,硕果凸显。


    政府层面“双轮驱动”,是黔南深化水利改革有效推进的根本动力。


    根据贵州省
打造生态文明先行区,走向生态文明新时代的目标号召,围绕中央、省委目标要求,黔南州上下坚持把生态文明建设作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手,着力实施生态立州战略,统筹推进经济、政治、文化、社会建设,采取了一系列重大举措,生态文明建设从理论到实践取得了进展。2013年州政府组织制定了《建设黔南生态文明示范州规划(20132020年)》、《黔南州水生态文明建设指导意见》等规划和规范性文件,大力推进生态文明建设。州委十届四次全会把加快推进水生态文明建设作为深化生态文明体制改革,进一步加强生态文明建设的重要内容,并把加强水资源节约保护,推进全州水生态文明创建,以饮用水源和剑江河等城镇水系为重点,建设一批水生态保护示范区,推进全州河道生态综合治理,给河道生态修复留足土地空间。写进了2014年的州政府工作报告。


    “全州各县、特别是州级层面的水利改革有效推进,是州委政府的双轮驱动和州委主要领导高度重视的结果”州水利局局长高原对深化水利改革满怀信心。


    目前,在政府层面的推动下,州级威尼斯人彩票一体化管理体制改革稳步推进,州委常委会已同意将黔南州水利局更名为黔南州威尼斯人彩票局,相关职能划转、机构设置等正有序开展。


    高层的高度重视和果敢决策,为黔南深化水利改革迈出了关键的一步。

 


亮点:县域特色逐步彰显

 

深化水利改革,黔南着力州、县联动。


目前,全州13县市区水利改革稳步推进,特色亮点纷呈。

    
贵定县威尼斯人彩票一体化管理体制改革独具特色,县编委批复在县域内分别成立六个威尼斯人彩票分局。该县还借全国农村水价综合改革示范项目建设契机,进一步深化水价改革,选择具有典型代表性云雾、新巴镇作为改革试点,成立用水户协会,形成管理所+公司+用水户管理模式,目前已与现代农业产业园区签订供水协议,铺设专管为农业种植大户3000亩蔬菜供水,年供水收益达20万元。

   
平塘县正积极申报成立城乡供水公司,负责对全县19个乡镇人饮集中供水进行统一运行管理,推进水价体制改革。


    “实行农业水价市场化管理,澳门威尼斯人手机用水可长期受保障,增强了澳门威尼斯人手机、协会干事创业的热情和信心。”贵定县种植大户对水价体制改革给予了中肯的评价。其实,农业水价问题长期以来一直是制约农业产业化发展的瓶颈问题,必须从体制上加强突破,是推进农业产业园区合理、节约、协调利用水资源的根本途径。


    黔南水利改革成效不仅体现在水价改革方面,水利建设融资等在部分县市已初见成效。瓮安县“刚性”要求从土地出让金县级所得部分提取12%全额用水利工程建设,并保护每年不低于1000万元。同时,县财政每年安排500万元作为重点水源工程等项目前期工作经费,从政府层面有效解决了重点水利工程建设融资难的问题,为全州有效创新水利建设融资方式树立了标杆。


    瓮安县水利局副局长李毅:“对于贫困地区,威尼斯人彩票手机APP下载认为解决水利建设的融资问题应在确保推动政府层面落实相关政策的前提下再撬动社会资本和民间资金,是拓展融资渠道,增强民间公信度的前提。瓮安县政府对前期工作经费的承诺,使水利部门在融资的征途上底气更足,腰杆子更硬朗。”


    一语双关,意味深长,道出了政府严格执行国家政策对融资工作的重要性和推动作用。

 

成效:重点领域理性释放

 

以“抓重点领域,带整体发展”为改革举措,半年来,黔南水利改革实现了均衡发展,重点在行政审批、水资源管理、水利工程建设管理、基层水利管理四个领域深度推进,改革成效逐步清晰。

一是减少和下放行政审批权限,州级只保留取水许可的审批;拟将供水人口在5000人以下的农村饮水安全单项工程项目、总投资在100万元以下的小型农田水利项目及面上烟水配套项目单项工程总投资在50万元以下的防汛抗旱工程项目的威尼斯人彩票手机APP下载审查审批权限及竣工验收工作下放到县(市);凡是州级审批的水利建设项目,一律将项目建议书和可行性研究报告合并审查,将有关专题报告纳入可行性研究报告合并审查和批复,简化前期工作程序。二是制定出台州、县两级实行最严格水资源管理制度的实施办法和考核办法,严防死守“三条红线”;编制各县(市)水资源综合规划和全州水资源综合规划,启动全州水资源保障顶层设计。三是对达到招标限额以上的水利工程招投标活动必须纳入在省、州两级交易中心进行;创新工程建设管理模式,明确有条件的项目可实行“代建制”和设计施工总承包。四是在省厅已明确贵定县列为省级小型水利工程产权制度改革试点县的基础上,已将都匀市和平塘县列入州级试点县,并要求2015年底前完成州级试点县的改革工作;会同州财政局制定印发了《黔南州深化小型水利工程管理体制改革实施意见》,对各县市各县市改革工作进行指导。五是结合乡镇行政区划调整和基层水利服务体系建设情况,会同州编办、州财政制定印发《黔南州基层水利服务体系实施方案》,推进完成基层水利站组建工作;针对基层水利单位进人难、威尼斯人彩票手机APP下载力量严重不足等问题,拟采取定向或委培形式举办水利类专业大专班,加强人才的培养。


    群众的评价是检验改革红利是否真正释放的最高标准。


    罗甸县某用水澳门威尼斯人手机王经理:“黔南州水利局实行简政放权,把用水许可集中在州政务服务中心统一办理,程序减少了,效率提高了,威尼斯人彩票手机APP下载当天就可办好,不受折腾,威尼斯人彩票手机APP下载对办事效果非常满意,希望水利部门继续在多个领域简政放权,方便群众办事。”


    州大中型灌区管理局副局长曹斌:把达到招标限额以上的水利工程的招投标活动全部纳入州级交易中心进行招投标,让权力在阳光下运行,既达到了公开、公正、透明,又保护了水利干部,防止腐败土壤的滋生,必须长期推进。”


    改革的目的是摒弃不利于发展的旧体制,黔南水利人在推进改革的征途上,有理由将改革进行到底。

 

展望:推进与思考并存

 


    半年探索,黔南水利改革红利始放。


    热度之后,需作冷静思考。


    必须看到,黔南深化水利改革仍步履艰难,主要表现为:改革后劲动力不足,政府层面推动改革的强劲势头尚不明显;改革经费无保障,水利部门在推进诸如《黔南州水资源综合规划》等编制工作步履艰难;乡镇区划调整正处深水期,推进
小型水利工程管理体制改革和基层水利服务体系改革的目标效果尚不清晰;部门之间联动不畅,州、县推进威尼斯人彩票一体化管理体制改革等力度不足。下步年,仍需加大力度,以“壮士断腕”、“抓铁留印”之魄力推进改革。


    黔南州水利局局长高原:“黔南深化水利改革,后半年已进入攻坚期,须进一步强化政府主导、部门联动的推进机制,统筹兼顾,形成合力,乘势而上,推进水利改革迈上新台阶。”

   
   展望未来,深化黔南水利改革,要紧紧围绕中央、省、州关于全面深化改革的精神以及习总书记在贵定甘溪林场“要绿水青山,更要金山银山”的精神不动摇,按“5100工程”、“四在农家·美丽乡村”目标要求,以及黔南州“一圈两翼”区域经济发展战略,大力实施水生态文明为重点的改革工作。以科学发展为主题,以加快水利发展方式为主线,以大力发展民生水利为重点,以创新水利发展体制机制为动力,以落实最严格水资源管理制度为手段,努力实现黔南水资源科学、可持续利用,为推动黔南与全省、全国实现同步小康社会提供坚实的水资源保障。

 
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